Hacia una propuesta de reforma laboral viable en Argentina

Resumen

Existe cierto consenso en ámbitos empresariales en que el empleo informal tiene desde hace tiempo niveles inaceptables, y que revertirlo requiere reformar la legislación laboral, que genera elevados pasivos contingentes en las empresas, especialmente las más pequeñas, lo que desincentiva la creación de empleo. Las propuestas de reforma suelen centrarse en cambiar el régimen indemnizatorio establecido por la Ley de Contrato de Trabajo (LCT, Ley 20.744), como ocurrió con dos proyectos presentados en el Congreso durante 2021, lo que genera fuerte oposición sindical. Insistir por esta vía implicaría, para el Gobierno que asuma en diciembre de 2023, riesgo de enfrentar una conflictividad demasiado elevada para el delicado contexto político, económico y social que herede. No es sólo que una reforma de LCT podría no ser viable políticamente. Puede incluso no ser necesaria. En este artículo, siguiendo lo expuesto en un reciente documento de trabajo del Instituto de Economía Política (IEP) de la Universidad Siglo 21, se propone una estrategia alternativa, focalizada en (a) dejar sin cambios el régimen indemnizatorio establecido por la LCT, (b) derogar las indemnizaciones establecidas en las leyes 24.013 y 25.323, que pueden generar alrededor del 80% de los pasivos contingentes laborales y (c) promover la creación de Fondos de Cese Laboral (FCL) a nivel de Convenios Colectivos de Trabajo (CCT) para que paguen, por cuenta y orden de las empresas, las indemnizaciones establecidas por LCT. Dado que un FCL enfrenta el desafío de preservar el valor de sus recursos en términos de salarios, podría destinarlos a la financiación de cédulas hipotecarias indexadas por salarios emitidas por bancos comerciales que otorguen, a los trabajadores de cada sector, créditos hipotecarios con indexación salarial. Estas ideas son sólo el punto de partida para un proceso de análisis y discusión impulsado por el IEP con el objetivo de lograr una propuesta de reforma laboral eficaz y políticamente viable.